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工商時報【賴湘茹╱綜合報導】
隨著經濟增速放緩、財政壓力增大,中國大陸官方力推PPP(公共私營合作制),欲引入民間資本。甫卸任中國工商銀行董事長的姜建清則指出,目前社會資金進入基礎設施建設的速度和積極性都不高,當前大陸PPP項目的初步需求達10兆元人民幣(下同),但真正落地實施項目僅1兆元。
姜建清日前出席第6屆上海新金融年會暨第3屆互聯網金融外灘峰會發表專題演講,談及當前大陸PPP項目推進乏力。姜建清分析,造成這一現象的原因是多樣的,如項目投資回報率低、對合約履約風險的擔憂、國際市場的匯率風險、創新程度不高等。
他指出,PPP模式需要政府提供有效的支持,包括:政府透過政策頂層設計,健全金融法律,保持政策公平、透明和連續性;提高政府行政審批和社會服務效益,簡化審批流程,制定投資計劃,公佈PPP項目庫。
中國智庫網近日發布「PPP的困境與對策」分析,直指PPP項目在當前「落地難的問題相當突出」;分析引述相關數據,截至今年3月底,全國PPP項目開工數量僅占全部推薦項目的8.4%。
原因主要來自制度供給不足、部門職責不清、民間資本進入難不敢進等因素。分析提及,目前有最便宜關PPP的法規除了國務院頒布的條例外,多為部門和地方制定,法律層次低,效力不高,未形成完整的法律體系之外,制度上也缺乏頂層性。
其次,同時存在財政部與國家發改委兩部門版本,但兩部委目前在職責分工上不清晰,在一些已頒布的政策文件中,出現不一致,甚至是互相衝突。
再者,民間資本進入難的具體原因,包括不少地方政府「架子」比較大,還停留在過去傳統思維,認為是政府「批准」給社會資本做PPP項目,而不是雙方間平等合作。
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